新能源趋势下的“能源新政”

　　能源已经成为制约经济的重要因素。专家分析，再过60年，人类所依赖的像天然气、石油和煤炭等传统能源就会出现短缺危机。所以寻找可替代的新能源就变成了大势所趋。于是在全球掀起了一场轰轰烈烈的能源革命。

　　新能源趋势下的“能源新政”

　　新能源产业是关系能源安全、经济安全、生态安全的战略性产业，也是一个市场潜力大、经济效益好、成长性高、关联度强的新兴产业，是从基础上触动了传统工业化生产方式与生活方式的革命，引发了当代人类生活与生产方式变革。为了占领这个制高点，世界各国正在你争我抢。

　　新能源领域被视为拉动新一轮美国经济增长的“发动机”，奥巴马政府计划10年内1500亿美元，投资重点集中在智能电网、节能增效和可再生能源的开发利用方面，占其能源投资总额的60%。另外，美国相关产业的龙头企业已对美国的能源新政给予高度关注，IBM、西门子等跨国公司均已投入智能电网业务。

　　日本经济产业省日前发布了《2009年度能源报告(能源白皮书2010)》，并指出，为了保证能源的稳定供给，日本需要重点发展太阳能与风力发电。白皮书除了介绍主要国家引进太阳能、风力发电等可再生能源的现状之外，还重点对各国在可接受价格下提供必要能源的“能源安全保障”进行了比较。日本可再生能源的引进效果与预测量无法与其他发达国家相比。

　　德国联邦经济与技术部国务秘书奥尔格?威廉说：“今后几十年德国将实施多种能源并举的政策，以混合能源模式均衡发展德国的能源，并大力倡导可再生能源的发展。”德国计划，从2000年到2030年，能源的使用效率每年要提高1.5%，到2030年德国对化石燃料的消耗要在2005年的基础上减少15%。

　　印度政府采取的补贴政策，加大了对新能源的支持力度。预计2008～2012年，印度可再生能源市场达到190亿美元。印度政府已计划在资金方面补贴10亿美元支持新能源体系的发展。除此这外，印度还采用多种激励制度来鼓励使用可再生能源发电。

　　法国政府会在2009年到2010年间拨款10亿欧元(1欧元约合1.27美元)设立“可再生热能基金”，这项基金主要用于推动公共建筑、工业和第三产业供热资源的多样化，其中包括太阳能、地热以及木材供暖。在利用地热方面，政府计划到2020年将利用地热的总量增加5倍，使200万户家庭能够用这种能源取暖。

　　而中国在新能源发展方面已经走到了美国的前面，水电装机全球第一、太阳能热水器的利用规模全球第一、核电在建规模全球第一、风电装机的增速全球第一。即将出台的《新兴能源产业发展规划》，不仅包括风能、水电和核电等的开发，还包括对传统能源的升级，累计增加投资达5万亿元，每年将增加产值1.5万亿，到2020年煤炭消费量将大幅减少，当年二氧化硫减少排放780万吨，减少二氧化碳排放12亿吨。

　　“产业”与“技术”的纠结

　　据介绍，新兴能源产业发展规划内容包括:先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用，洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模以及政策举措。

　　分析人士认为，未来几十年内，中国经济将保持较快增长，对于能源需求也将不断激增，但是传统能源使用面临污染环境等诸多问题，大力发展新能源是大势所趋。

　　然而新能源是一个投资大、周期长、惯性强、并具有排他性特点的领域，不仅是经济性、商品性资源，更是政治性、战略性资源。如果过快或盲目的发展产业，而技术没跟上，就只能依靠不断进口技术和装备，这样势必挤占我国的技术发展空间，使得我们的一些创新技术始终得不到应用，就有可能从我国化石能源的资源匮乏变为新能源的技术匮乏。

　　中科院广州分院院长陈勇表示，“要注意技术和产业是两个概念，如果在不成熟的条件下，过快地发展了产业，最终有可能使得我们在新的能源领域又产生了新的落后。”

　　令人引发深思的是，在新能源领域的风电就出现了产能过剩，风电制造业进入了一个怪圈。社会投资风电的积极性很高，产能连年增长，但是生产出来的风电进入电网却十分困难，造成了极大浪费。尽管风能并不过剩，但是由于风电并网的技术跟不上产业的发展，导致整个风电制造业产能过剩。　

　　新能源产业正陷入一场“新制造旧格局”“上的去下不来”的双重困境中，风电设备和多晶硅狂热投资的背后是新能源产业链低水平、低技术门槛的重复建设。盲目扩张的势头必须加以警惕，新能源泡沫一旦破裂，所导致的社会影响将不亚于房地产泡沫的破裂。不进行产业规划，不扼制盲目投资，不引导结构调整，不重视技术研发，不加强人才培养，我国新能源产业就永远“长不大”。因此，新能源需要厚积薄发百，技术和市场两架“马车”齐头并进。

　　新能源海外市场遇“挫折”

　　据彭博新能源财经最新研究显示，尽管中国新能源设备及产品的出口量持续增长，但目前看来，中国风力发电机大规模进入美国市场仍然存在大量障碍。中美两国贸易中，可能存在的贸易保护主义措施可能会抵消新能源的市场机会，同时增加两国清洁能源发电成本。

　　原因包括，一方面经受金融危机之后，美国开始重视本国的新能源产业发展并培育本国的设备厂商，以刺激经济增长，可能因此压缩进口风力发电设备的产量;另一方面，美国新能源企业对中国生产的部分风力发电机的质量表示担忧，因此对进口量也抱以谨慎态度。

　　报告显示，2009年，中国对可再生能源市场的投资额居全球第一，高达346亿美元，大约是美国的两倍。预期到2020年，中国对可再生能源市场的投资额将占到全球可再生能源市场投资额的24%。

　　纵观全球新能源产业发展，并不是都一帆风顺。在国外也有许多因为政策引导不当而造成了损失。但是一些政府通过灵活的政策导向和市场机制，成功地化“危”为“机”。

　　例如，在风能和太阳能光伏产业的支持下，西班牙政府将通过削减关税、推迟执行奖励等其他措施，以减少可再生能源的补贴，以帮助解决分析家们所提出的过度支持造成损失这一问题。据了解，西班牙在2013年1月1日之前，向风能项目提供的奖励将减少35%，这一措施将节省约13亿欧元。

　　法国通过发展新能源，逐渐摸索出了一套新的发展模式，不仅逐步摆脱了对传统能源的依赖，还从中获得了巨额经济利益。在研发方面的总投入将达到10亿欧元。可再生能源的开发为法国的企业创造了巨大的商机，并提供了大量的就业岗位。据预计，到2020年时为法国创造20万到30万个就业岗位。

　　总之，政府在用5万亿刺激国内市场的同时，还应该为中国的新能源产品护航。同时进行新能源利用模式的创新，在战略思路上，启动以需求为导向、以新能源利用模式创新为核心的新能源发展战略与对策，并制定标准，严格把关，引导新能源产业快速、健康地发展。

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