通过宏观政策调整方案，推进三网融合

　　尽管业内一直对三网融合抱有众多期待，但由于部门利益的纠葛，三网融合始终不能顺利推进。而此次国务院会议高调通过三网融合方案，从宏观政策上保证了三网融合“起步、加速、扶持”。

　　首次明确时间表

　　三网融合指的是通过技术改造，电信网、计算机网和有线电视网在技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。最终行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

　　三网融合的关键在于广电和电信业务的双向传输。第一创业研究员任文杰说，这是国家首次对三网融合提出时间表，即明确融合进程分为两步，第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；第二步是从2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　分析人士认为，配合国务院常务会议的精神，下一步工信部、广电总局等行业主管部门将会陆续出台细则，进一步明确怎样试点，如何推动三网融合进一步发展。

　　值得注意的是，由于安排了试点阶段，这意味着在试点期间仍将会有一些制度安排，导致广电网络企业和电信企业在进入对方业务的时候并不完全对称。“这实际上是对广电网络的一种保护。”国信证券研究员陈财茂说。

　　更多政策可期

　　分析人士认为，从上而下推动三网融合，必将出台多方面综合性配套措施。

　　国务院常务会议提出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　对此，任文杰认为，金融方面的政策将包括鼓励上市公司再融资进行相关产业产品拓展，或者企业发行债券的方式进行三网融合探索；财政方面则有望设立专项扶持基金，加大技术改造的政府补贴力度；在税收方面，有望给出所得税优惠等政策。

　　产业整合加速

　　分析人士认为，从长远看，“三网融合”很可能导致行业洗牌。

　　首先，有线电视网络行业面临着巨大的机遇。陈财茂认为，试点地区的有线电视企业将增加电信业务，有线电视网络的视频点播业务也将因为市场培育、受众更加认可而得到快速发展。

　　更为重要的是，三网融合将加剧人们对有线电视网络跨地域重组的预期，这或将直接反映在相关公司的股价上。此前有线电视网络运营商跨地域整合总是犹抱琵琶半遮面，但现在有了国务院这把尚方宝剑，则有望加速推进。

　　此外，内容供应商与运营商之间的融合性生长态势将更加明显。这会导致以内容生产为强项的上市公司抓紧向上游渗透，同时发挥自身内容建设的优势，使有线电视和电信运营商对其都产生依赖。（记者 周婷）