船舶工业应势而起 配套环境有待完善

　　2008年忽然而至的金融危机，使中国船舶工业遭遇重创。“金融危机对船舶行业的冲击很大，不只是中国，对其他国家的船舶行业冲击也很大。航运同样深受金融危机影响，需求和货源都在减少，船舶企业受此牵连，订单骤减，资金无法流转，有些小型造船企业资金链断裂，人员下岗，日子很艰难。”谈及中国船舶行业的现状，全国政协委员、中国海事局常务副局长刘功臣在接受采访时如是表示。

　　上述背景下，2月11日，《船舶工业调整振兴规划》（以下简称《规划》）获国务院常务会议原则通过。 

《规划》出手及时 

　　刘功臣说，中国的船舶行业基础不甚牢固，起步较晚，虽然最近几年实现了井喷式发展，但这并不意味着整个行业具备了相当大的抗风险能力，这次遭遇行业危机也不属意外。 

　　谈到《规划》给整个行业带来的利好，刘功臣表示，《规划》体现了国家对船舶工业的重视，它的出台是“应运而生”，“国家在船舶工业问题刚刚显露出来时，立刻出手救市，我相信船舶工业很快就能振兴，只要下一步的细则落实到位，近期就能见效。”刘功臣对船舶行业的回暖颇具信心。 

　　《规划》让船企看到了希望，其《细则》也令人期待。刘功臣建议，《规划》在细则制定方面，应着重强调船企造船能力的提升，也应该进一步明确鼓励发展的制造船种和船企融资方式。 

结构调整提上日程 

　　谈到当前的船舶行业发展环境，全国政协委员、武汉百步亭集团董事局主席茅永红认为，金融危机使中国造船业面临新机遇，中国船舶工业发展潜力巨大，随着经济全球化过程中产业分工的不断深化，中国造船业的优势不断凸显，世界造船业向中国转移的步伐正在加快。 

　　他介绍说，中国船舶工业在经历了５年的超常规发展后，出现了发展过热、竞争无序的现象，在国际金融危机冲击之时也正好进入调整期，以寻找市场供需平衡点。同时，民营中小船舶企业快速发展后，在产业结构、产品结构、技术水平上也亟待调整。国际金融危机冲击使中国船舶工业的结构调整和产品调整提前到来，加大了行业调整的速度和力度。 

　　刘功臣说，面临新的发展环境，小型船企应该注意寻找机会，进行整合重组。过去一段时间，因为船舶需求量大，船企遍地开花，发展呈粗放型，现在则应抓住机遇，调整产业结构，整合各种资源，走集约化发展道路，提高抗风险能力，培养人才，重视研发，提高船舶质量。同时，鼓励企业间的兼并联合，提高产业集中度，提升制造水平。他同时强调，船企的兼并重组需要政府引导。 

　　茅永红认为，在上述背景下，船舶行业结构调整，一是要大力培育船舶制造龙头企业，并以之为中心，组建中小船舶产业集团，形成完整的产业链条，建构现代造船模式，增强抗风险能力，在船市中占据优势；二是要大力培育船舶设计研发龙头单位，由政府帮助引进欧洲或韩、日有实力的设计研发公司与其联合，转接国外设计研发业务，使其逐步成为国际造船业的设计研发中心之一，进而带动地方造船业务做大、做强。 

　　茅永红强调，在产业调整中，应大力支持中小船企走出融资担保困境，其中包括在政策上支持引导，推行抵押担保机制，政府出资建立中小船企融资担保公司。

配套环境有待完善 

　　除了产业本身的调整与振兴，船舶工业的配套环境也有待完善。 

　　中国农工民主党中央的一份提案中提到，受现有部分船只船型老旧、船舶标准化建设未推行开来等因素影响，长江航运中的船舶污染问题日渐严重，1988年—2007年的20年间，长江海事局辖区共发生重大船舶污染事故25起，直排入江的污染物2882吨。 

　　农工党中央建议，加快出台长江流域船舶污染防治相关法规和配套政策，对1983年开始实施的《船舶污染物排放标准》予以修订和完善。对承载化工、油料等易污染货物的船舶应实行许可证制度，并强制实施统一标识。加大对航运船舶主要污染物减排的财政投入，建立健全长江流动污染源管理体制和应急机制，建立船舶污染的经济补偿机制，加强对船舶经营者和船员环保意识的教育。 

　　同时，通过改革地方船检体制来规范船舶市场，也受到政协委员的关注。在今年两会上，记者查阅到一份《关于改革地方船检体制，规范船舶市场的提案》。据介绍，严格而规范的船舶检验体系对于保证船舶质量、规范船舶市场具有至关重要的作用。但在船检的实际过程中，地方船检机构同航运管理、海事部门之间存在错综复杂的利益联系，有些地方船检重收费、轻检验的现象日趋严重，有些基层船检机构未取得海事部门的资质认可却依然从事船检工作，各地船检人员配置与当地造船业规模不相协调等问题突出。 

　　这份提案建议，整合现有地方船检机构，统一管理，统一标准，认证互相承认；尽快实施注册验船师制度；加强船舶检验程序控制，以提高地方船检的可控性，提高船检质量，助力中国船舶工业发展。 

　　茅永红认为，在金融危机中，大部分船舶企业手持充足订单，并且积累了一定的发展实力，如果准确把握机遇，实现调整，在度过国际造船市场危机后，中国船舶工业将更加成熟。 

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